Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 749н

Настоящая статья представляет собой комплексное юридическое исследование правового регулирования и процедуры проведения психофизиологических исследований (проверок) с применением полиграфа в рамках Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения».

В работе анализируются нормативно- правовые основания применения полиграфа, субъектный состав, процедурные требования, правовые последствия выявления противопоказаний, а также соотношение данного Приказа с общим законодательством о труде и персональных данных.  Статья предназначена для юристов, специалистов кадровых служб, медицинских психологов, работодателей и иных заинтересованных лиц.

Глава 1.  Нормативно- правовые основы проверки на полиграфе в рамках Приказа № 749н

1. 1.  Общая характеристика Приказа Минздрава России № 749н

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н (далее — Приказ № 749н, Приказ) является основным нормативным правовым актом, регулирующим проведение психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии.  Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (№ 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

С правовой точки зрения, Приказ № 749н является ведомственным нормативным правовым актом, принятым федеральным органом исполнительной власти — Министерством здравоохранения Российской Федерации — в пределах его компетенции в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».  Приказ устанавливает обязательные требования к организации и проведению психофизиологических обследований для работников, занятых на работах, связанных с использованием атомной энергии.

Юридическая конструкция Приказа включает пять приложений, каждое из которых имеет самостоятельное нормативное значение:

Цели принятия Приказа, закрепленные в пункте 2 Требований (Приложение № 1), включают:

снижение вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников;

обеспечение выдачи либо отказа в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

1. 2.  Место Приказа № 749н в иерархии нормативных правовых актов

Приказ № 749н занимает определенное место в иерархической системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии и трудовые отношения.

Федеральные законы (высшая юридическая сила)

Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (статья 27 — правовое основание для проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований)

Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 213 — обязательные медицинские осмотры; статья 86 — защита персональных данных)

Федеральный закон № 35- ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты»

Постановления Правительства РФ

Постановление Правительства РФ от 1 марта 1997 года № 233

Постановление Правительства РФ от 3 марта 1997 года № 240

Ведомственные нормативные правовые акты

Приказ Минздрава России № 749н

Приказы ФМБА России (например, № 109 от 21 мая 2018 года)

Локальные нормативные акты организаций Госкорпорации «Росатом»

Положения о лабораториях психофизиологического обеспечения

Порядки направления работников на обследование

1. 3.  Правовая природа психофизиологического обследования и соотношение с полиграфом

Приказ № 749н не содержит прямого упоминания полиграфа как технического средства.  Однако в правоприменительной практике и доктринальных источниках под психофизиологическим обследованием понимается, в том числе, исследование с использованием полиграфа — технического устройства, предназначенного для синхронной регистрации дыхания, сердечно- сосудистой активности, кожно- гальванической реакции и других физиологических параметров.

Важным обстоятельством является отсутствие в Российской Федерации специального федерального закона «О применении полиграфа».  Как отмечается в юридической литературе, Трудовой кодекс Российской Федерации, а также законодательство о государственной и муниципальной службе не содержат норм, прямо регулирующих использование полиграфа в кадровой работе.  Данное обстоятельство создает определенные правовые сложности, однако не препятствует использованию полиграфа в рамках иных нормативных правовых актов, в том числе Приказа № 749н.

Следует различать следующие виды психофизиологических исследований:

1. 4.  Конституционно- правовые основания ограничения прав

Проведение психофизиологического обследования с применением полиграфа затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе:

Право на неприкосновенность частной жизни (статья 23 Конституции РФ) — при постановке вопросов, касающихся личной жизни.

Право на личную неприкосновенность (статья 22 Конституции РФ) — при подключении датчиков полиграфа.

Право на свободное использование своих способностей для труда (статья 34 Конституции РФ) — при отказе в допуске к работам.

Конституционно- правовым обоснованием ограничения указанных прав является часть 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к атомной энергетике, где человеческий фактор является критическим элементом безопасности объектов использования атомной энергии, такие ограничения признаются правомерными при условии соблюдения принципа соразмерности (пропорциональности).  Как следует из пункта 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), психофизиологические обследования проводятся именно в целях снижения вероятности аварий, что напрямую связано с безопасностью государства и защитой здоровья неопределенного круга лиц.

Глава 2.  Сфера действия Приказа № 749н

2. 1.  Предметный аспект (объекты использования атомной энергии)

Приказ № 749н подлежит применению исключительно к объектам использования атомной энергии.  К таковым, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии», относятся:

Ядерные установки — сооружения и комплексы с ядерными реакторами (атомные станции, атомные парки, атомные суда, космические и летательные аппараты с ядерными установками).

Радиационные источники — комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, содержащие радиоактивные вещества.

Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Хранилища радиоактивных отходов.

Приказ № 749н не распространяется на организации иных сфер экономической деятельности (коммерческие организации, банки, промышленные предприятия, не связанные с атомной энергией, образовательные учреждения и т. д. ).  Ссылки работодателей в этих сферах на Приказ № 749н при обосновании полиграфных проверок являются юридически некорректными и не создают правовых оснований для принудительного обследования сотрудников.

2. 2.  Субъектный аспект (категории обследуемых лиц)

Приказ № 749н подлежит применению в отношении следующих категорий лиц:

Категория 1:  Лица, поступающие на работу

Предварительное психофизиологическое обследование проходят лица, претендующие на должности специалистов из числа работников объектов использования атомной энергии, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.  Основанием для направления на обследование является направление работодателя.

Категория 2:  Работники в течение трудовой деятельности

Периодические психофизиологические обследования проходят работники, допущенные к ведению работ в области использования атомной энергии.  Периодичность — не реже одного раза в год.

Категория 3:  Работники при выявлении противопоказаний

Внеочередные психофизиологические обследования проводятся при выявлении психофизиологических противопоказаний для выполнения работ в области использования атомной энергии.

Категория 4:  Работники перед началом рабочего дня (смены)

Предсменные психофизиологические обследования проводятся в целях контроля функционального состояния, свидетельствующего об ухудшении состояния здоровья, в том числе о возникновении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

2. 3.  Перечень должностей (Приложение № 4 к Приказу № 749н)

Приложение № 4 к Приказу № 749н устанавливает поименный перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания.  К таким должностям относятся:

персонал атомных станций (операторы реакторного цеха, инженеры по эксплуатации, персонал щитов управления);

работники, осуществляющие эксплуатацию, ремонт и консервацию ядерных установок;

специалисты по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

иные должности, предусмотренные перечнем.

Работодатель определяет список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и психофизиологическим обследованиям, в соответствии с указанным перечнем.

2. 4.  Территориальный аспект

Приказ № 749н применяется на всей территории Российской Федерации в отношении объектов использования атомной энергии независимо от их ведомственной принадлежности.  Особый порядок может устанавливаться для объектов, имеющих гриф секретности, где проведение психофизиологических обследований осуществляется с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.

2. 5.  Сравнительный анализ с иными нормативными актами о полиграфе

Приказ № 749н является частью более широкой системы нормативных правовых актов, регулирующих применение полиграфа в Российской Федерации.  Отсутствие федерального закона компенсируется наличием следующих документов:

Указанные документы, наряду с Приказом № 749н, формируют правовое поле применения полиграфа в Российской Федерации, однако отсутствие единого федерального закона создает разрывы в правовом регулировании, на что справедливо указывается в юридической литературе.

Глава 3.  Правовой статус участников психофизиологического обследования

3. 1.  Работодатель (уполномоченный представитель работодателя)

Работодатель или его уполномоченный представитель выступает в качестве заказчика психофизиологического обследования.  Правовой статус работодателя в рамках Приказа № 749н включает следующие права и обязанности.

Обязанности работодателя:

Формирование поименных списков — составление и утверждение поименных списков работников, подлежащих психофизиологическому обследованию.

Соблюдение сроков передачи списков — передача поименных списков в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения психофизиологического обследования.

Согласование календарного плана — согласование календарного плана проведения психофизиологических обследований, составляемого ЛПФО не позднее чем за 14 календарных дней до начала.

Ознакомление работников — ознакомление работника с порядком и сроками прохождения обследования не позднее чем за 10 календарных дней до установленной даты.

Выдача направления — выдача лицу, поступающему на работу, направления на психофизиологическое обследование, подписанного работодателем, заверенного печатью организации (при наличии), с указанием должности, фамилии и инициалов поступающего.

Учет направлений — организация учета выданных направлений.

Организация явки работников — обеспечение явки работников в ЛПФО в дни, установленные календарным планом.

Принятие кадровых решений — принятие кадровых решений по результатам обследования.

Хранение заключений — обеспечение хранения медицинского заключения у работодателя не менее 50 лет.

Права работодателя:

получение результатов психофизиологического обследования в установленные сроки;

направление работника на внеочередное обследование при наличии оснований;

отстранение работника от работы при выявлении медицинских противопоказаний (статья 76 Трудового кодекса РФ).

3. 2.  Работник (кандидат)

Работник (кандидат) выступает в качестве обследуемого лица.  Правовой статус обследуемого включает:

Права обследуемого лица:

право на добровольное информированное согласие — обследование проводится с письменного согласия;

право на отказ от прохождения обследования — однако отказ от прохождения обязательного обследования влечет правовые последствия в виде отстранения от работы (статья 76 ТК РФ) либо отказа в приеме на работу;

право на получение разъяснения целей и процедуры обследования;

право на ознакомление с результатами обследования;

право на обжалование заключения в установленном порядке.

Обязанности обследуемого лица:

прибыть в ЛПФО в день, установленный календарным планом;

предъявить направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность);

соблюдать процедуру обследования;

предоставлять достоверную информацию о состоянии здоровья (наличие медицинских противопоказаний, прием лекарственных препаратов, продолжительность сна и т. д. ).

3. 3.  Специалист- полиграфолог (медицинский психолог)

Специалист, проводящий психофизиологическое обследование, должен соответствовать квалификационным требованиям, установленным Приказом № 749н.

Квалификационные требования к заведующему ЛПФО и медицинскому психологу:

высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»;

или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);

или высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;

или высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование — программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

Дополнительно специалист- полиграфолог должен иметь документальное подтверждение квалификации в области применения полиграфа.  В отсутствие федеральных государственных требований применяются:

Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Судебный эксперт по психофизиологическим исследованиям с использованием полиграфа», утвержденные Министерством образования Российской Федерации 5 марта 2004 года (нормативный объем — не менее 1078 часов трудоемкости).

Стандарт РАЭБУР 51- 02- 99 «Порядок проведения опросов с использованием полиграфа», разработанный Российской агентностью экономической безопасности и риск- менеджмента Торгово- промышленной палаты РФ.

Ведомственные инструкции (например, «Инструкция о порядке использования полиграфа федеральной службой безопасности», согласованная Генеральной прокуратурой, Министерствами юстиции и здравоохранения РФ в мае 1997 года).

Функциональные обязанности специалиста- полиграфолога в рамках ЛПФО включают:

проведение всех видов психофизиологических обследований;

выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

оформление заключений по установленной форме;

разработку рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

проведение медико- психологического консультирования работников;

ведение учетной и отчетной документации.

3. 4.  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Лаборатория психофизиологического обеспечения является структурным подразделением, создаваемым на объектах использования атомной энергии, или организацией- исполнителем.  Правовой статус ЛПФО включает:

Требования к ЛПФО:

наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности;

наличие в штате специалистов с соответствующим образованием;

оснащение аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований;

наличие помещения, соответствующего требованиям для проведения исследований;

соблюдение требований законодательства о персональных данных.

Функции ЛПФО:

организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;

выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;

разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;

обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий;

проведение медико- психологического консультирования работников;

взаимодействие с медицинскими организациями и специалистами, лабораториями обеспечения профессиональной надежности персонала;

ведение учетной и отчетной документации, сбор данных для информационных систем в сфере здравоохранения.

Материально- техническое оснащение ЛПФО:

Лаборатории психофизиологического обеспечения на российских атомных станциях создаются с 1982 года и в настоящее время функционируют на всех АЭС России (Смоленская АЭС, Белоярская АЭС, Калининская АЭС и другие).

Глава 4.  Процедура проведения психофизиологического обследования с применением полиграфа

4. 1.  Общие процессуальные требования

Психофизиологическое обследование с применением полиграфа в рамках Приказа № 749н проводится в строгом соответствии с процессуальными требованиями, обеспечивающими достоверность результатов и соблюдение прав обследуемого лица.

Продолжительность психофизиологического обследования, в соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н, не может превышать трех часов.  В это время включаются все этапы обследования:  предварительная беседа, тестирование, обработка результатов — применительно к одному обследуемому.

Помещение, в котором проводится обследование, должно соответствовать следующим требованиям:

отсутствие посторонних лиц во время проведения исследования;

нейтральное цветовое оформление стен;

отсутствие отвлекающих факторов (шум, яркий свет, посторонние запахи);

наличие двух стульев для специалиста и обследуемого на расстоянии не менее одного метра друг от друга;

наличие стола для размещения аппаратуры.

Оборудование (полиграф) должно обеспечивать синхронную регистрацию следующих физиологических параметров:

пневмограмма (дыхательные движения — верхнее и нижнее/диафрагмальное дыхание);

кожно- гальваническая реакция (КГР);

фотоплетизмограмма (пульс, кровенаполнение сосудов);

тремор (при наличии соответствующего датчика).

Аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения психофизиологических обследований, в соответствии с требованиями, должен обеспечивать возможность обработки данных и ведения отчетности в форматах, определенных Приказом № 749н.

4. 2.  Виды психофизиологических обследований

Приказ № 749н устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

Основания для внеочередного психофизиологического обследования:

медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр (указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе);

перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Предсменные психофизиологические обследования проводятся перед началом каждой рабочей смены для контроля функционального состояния, свидетельствующего об ухудшении состояния здоровья, в том числе о возникновении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

4. 3.  Порядок направления на обследование

При поступлении на работу:

Работодатель выдает лицу, поступающему на работу, направление на психофизиологическое обследование.

Направление подписывается работодателем (уполномоченным представителем работодателя), заверяется печатью организации (при наличии) и содержит указание должности, фамилии и инициалов поступающего.

Направление выдается под подпись, работодатель организует учет выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

При периодическом обследовании (в течение трудовой деятельности):

4. 4.  Информированное добровольное согласие

Психофизиологическое обследование в рамках Приказа № 749н проводится с письменного добровольного согласия обследуемого лица.  Данное требование вытекает из:

статьи 2 и части 3 статьи 17 Конституции РФ (признание прав и свобод человека высшей ценностью);

пункта 4 статьи 86 Трудового кодекса РФ (обработка персональных данных о частной жизни работника только с его письменного согласия).

Содержание информированного добровольного согласия должно включать:

разъяснение целей и порядка проведения обследования;

перечень проверяемых факторов риска (обобщенный);

предупреждение о фиксации физиологических параметров;

подтверждение добровольности участия;

согласие на обработку персональных данных;

подпись обследуемого и дату.

Правовые последствия отказа от прохождения обязательного психофизиологического обследования:

отказ рассматривается как нарушение требований промышленной безопасности;

работодатель отстраняет работника от работы на основании статьи 76 Трудового кодекса РФ;

отстранение от работы производится до прохождения обследования (без сохранения заработной платы).

В случае отказа кандидата при приеме на работу от прохождения обследования такой отказ является правомерным основанием для отказа в заключении трудового договора, поскольку прохождение обследования является обязательным условием допуска к работам на объектах использования атомной энергии.

4. 5.  Этапы проведения проверки на полиграфе

Этап 1:  Предтестовое интервью (беседа) (продолжительность — до 1,5 часов)

Содержание этапа:

разъяснение целей и процедуры исследования (специалист);

получение информированного добровольного согласия;

сбор анамнестических данных:  хронометраж сна (не менее 7 часов в предыдущие сутки), прием лекарственных препаратов, состояние здоровья, наличие заболеваний (сердечно- сосудистых, дыхательных, психических), предшествующее употребление алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ;

оценка невербального поведения обследуемого;

обсуждение и корректировка формулировок вопросов;

адаптация обследуемого к датчикам полиграфа.

Основания для непроведения обследования выявляются на данном этапе.  Обследование не проводится в отношении лиц:

страдающих психическими заболеваниями в стадии обострения;

с острыми нарушениями сердечно- сосудистой или дыхательной деятельности;

с состоянием алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

с выраженным утомлением (отсутствие сна в предшествующие сутки);

беременных женщин (начиная с третьего триместра);

несовершеннолетних (без согласия законных представителей).

Этап 2:  Разработка и адаптация вопросников

Специалист на основе полученных данных разрабатывает вопросники, включающие следующие категории вопросов:

Каждый вопрос формулируется таким образом, чтобы предполагать однозначный ответ «да» или «нет».  Недопустимы двусмысленные, наводящие или оценочные формулировки.

Этап 3:  Тестирование на полиграфе (продолжительность — от 30 до 60 минут)

Содержание этапа:

предъявление обследуемому сформулированных вопросов (от 2 до 4 раз с изменением последовательности);

синхронная регистрация физиологических параметров;

контроль отсутствия артефактов (механических помех, намеренного противодействия);

обеспечение перерыва между тестами продолжительностью не менее 3- 5 минут.

Фиксируемые физиологические параметры:

частота, глубина и ритм верхнего (грудного) дыхания;

частота, глубина и ритм нижнего (диафрагмального, брюшного) дыхания;

кожно- гальваническая реакция (изменение электропроводности кожи);

фотоплетизмограмма (пульс, кровенаполнение сосудов);

тремор (при наличии датчика).

Этап 4:  Анализ полиграмм и подготовка промежуточных выводов

Специалист- полиграфолог осуществляет:

визуальный анализ зарегистрированных полиграмм;

применение автоматизированных методов количественной оценки (компьютерная обработка);

сопоставление реакций на различные категории вопросов;

вынесение предварительной оценки по каждому проверяемому фактору риска.

Этап 5:  Послетестовая беседа (продолжительность — от 15 до 30 минут)

Содержание этапа:

обсуждение предварительных результатов с обследуемым (при наличии выявленных реакций);

проведение дополнительных уточняющих тестов при необходимости;

при выявлении реакций, свидетельствующих о сокрытии информации, обсуждение возможности добровольного раскрытия информации.

Этап 6:  Оформление заключения

Подготовка письменного заключения по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

4. 6.  Перечень медицинских противопоказаний (Приложение № 3)

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает Перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение отдельных видов деятельности в области использования атомной энергии.  Выявление данных противопоказаний в ходе психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) влечет правовые последствия.

Психические расстройства и расстройства поведения

Органические психические расстройства:

деменция различного генеза;

органическое расстройство личности;

последствия органического поражения головного мозга (в том числе после тяжелых черепно- мозговых травм);

эпилепсия (при наличии судорожных приступов или их эквивалентов).

Аддиктивные расстройства (синдромы зависимости):

синдром зависимости от алкоголя;

синдром зависимости от наркотических средств;

синдром зависимости от токсических веществ.

Глава 5.  Оформление результатов и юридическая сила заключения

5. 1.  Форма и содержание медицинского заключения

По результатам психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Реквизиты медицинского заключения:

наименование медицинской организации (ЛПФО);

фамилия, имя, отчество (при наличии) обследуемого лица;

дата рождения обследуемого лица;

должность, профессия или специальность обследуемого лица (при поступлении на работу — указывается должность, на которую поступает работник);

наименование работодателя (его уполномоченного представителя), выдавшего направление;

заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии;

дата выдачи заключения;

подпись специалиста, проводившего психофизиологическое обследование;

подпись руководителя медицинской организации (ЛПФО), заверенная печатью (при наличии).

Заключение составляется в четырех экземплярах:

Заключение хранится у работодателя не менее 50 лет.

5. 2.  Вероятностный характер результатов

Результаты проверки на полиграфе, равно как и заключение психофизиологического обследования в целом, носят вероятностный (а не абсолютный) характер.  Это фундаментальное ограничение метода, которое должно быть прямо отражено в заключении.

Степень достоверности результатов варьируется в зависимости от:

квалификации специалиста- полиграфолога;

используемой методики;

психофизиологического состояния обследуемого;

наличия или отсутствия намеренного противодействия.

Типовые формулировки вывода специалиста:

«у обследуемого выявлены психофизиологические реакции, свидетельствующие о наличии проверяемого фактора риска»;

«у обследуемого не выявлены психофизиологические реакции, свидетельствующие о наличии проверяемого фактора риска»;

«полученные данные не позволяют сделать однозначный вывод».

5. 3.  Юридическое значение заключения

В рамках Приказа № 749н заключение психофизиологического обследования имеет следующее юридическое значение:

В уголовном судопроизводстве результаты психофизиологического исследования не имеют заранее установленной силы и оцениваются судом в совокупности с иными доказательствами.  В гражданском процессе заключение специалиста- полиграфолога является письменным доказательством, содержащим имеющие значение для дела сведения.  Как отмечается в юридической литературе, опрос с применением полиграфа не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, соответствующего требованиям статьи 74 УПК РФ, однако его результаты могут быть приобщены к материалам дела в качестве иного документа.

5. 4.  Регистрация и учет результатов

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Требования к ведению журнала:

Журнал ведется на бумажном носителе.

Страницы журнала должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации (при наличии).

Допускается ведение журнала в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Глава 6.  Правовые последствия выявления противопоказаний

6. 1.  Для кандидатов при приеме на работу

При выявлении в ходе предварительного психофизиологического обследования у кандидата медицинских противопоказаний (в соответствии с Приложением № 3 к Приказу № 749н) наступают следующие правовые последствия:

Отказ в допуске к работам — кандидату отказывается в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Основания отказа — наличие противопоказаний, установленных Приложением № 3 к Приказу № 749н.

Форма отказа — мотивированный письменный отказ с указанием причин.

Обжалование отказа — кандидат вправе обжаловать отказ в судебном порядке.  При рассмотрении дела суд оценивает заключение в совокупности с иными доказательствами.

6. 2.  Для действующих работников

При выявлении у действующего работника медицинских противопоказаний наступают следующие правовые последствия:

Отстранение от работы — работодатель отстраняет работника от выполнения работ, связанных с использованием атомной энергии, на основании статьи 76 Трудового кодекса РФ.

Оплата периода отстранения — за время отстранения от работы заработная плата не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Направление на лечение — при наличии временных противопоказаний, поддающихся коррекции, работник направляется на лечение (реабилитацию).

Перевод на другую работу — при наличии стойких (необратимых) противопоказаний рассматривается вопрос о переводе работника на должность, не связанную с использованием атомной энергии (с письменного согласия работника).

Прекращение трудового договора — при отсутствии вакантных должностей (или отказе работника от перевода) трудовой договор подлежит прекращению на основании пункта 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (отсутствие у работодателя соответствующей работы).

6. 3.  Значение результатов для выдачи разрешения

Работники, успешно прошедшие психофизиологическое обследование (при отсутствии медицинских противопоказаний), обеспечиваются выдачей разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Глава 7.  Защита персональных данных

7. 1.  Правовой режим персональных данных

Результаты психофизиологического обследования относятся к персональным данным работника (кандидата) и подлежат защите в соответствии с:

главой 14 Трудового кодекса РФ («Защита персональных данных работника»);

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ «О персональных данных».

Обязанности работодателя по защите персональных данных (статья 86 Трудового кодекса РФ):

не получать и не обрабатывать персональные данные о частной жизни работника без его письменного согласия;

обеспечить защиту персональных данных от несанкционированного доступа;

не сообщать персональные данные работника третьей стороне без его согласия;

хранить заключения психофизиологического обследования в личном деле работника в установленном порядке.

7. 2.  Обработка специальных категорий персональных данных

Особые категории персональных данных (статья 10 Федерального закона № 152- ФЗ) включают сведения, касающиеся:

расовой, национальной принадлежности;

политических взглядов;

религиозных или философских убеждений;

состояния здоровья;

интимной жизни.

Обработка специальных категорий персональных данных в общем случае не допускается.  Однако в силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 152- ФЗ допускается обработка указанных данных, если она необходима в связи с осуществлением трудовых обязанностей.

Таким образом, обработка персональных данных о состоянии здоровья работника в рамках психофизиологического обследования по Приказу № 749н является правомерной, так как необходимость такой обработки установлена федеральным законом (Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии») и подзаконным нормативным правовым актом (Приказ № 749н).

Глава 8.  Порядок взаимодействия ЛПФО и медицинских организаций ФМБА России

8. 1.  Правовое регулирование взаимодействия

Взаимодействие медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом» осуществляется в соответствии с:

Приказом ФМБА России от 21 мая 2018 года № 109 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия медицинских организаций Федерального медико- биологического агентства с организациями Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп»;

Методическими рекомендациями ФМБА России 2. 2. 9. 84- 2015 «Организация и проведение психофизиологических обследований работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты».

8. 2.  Алгоритм взаимодействия

Направление работников — организация Госкорпорации «Росатом» направляет работников (кандидатов) в медицинскую организацию ФМБА России для прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования в согласованные сроки.

Проведение обследования — медицинская организация ФМБА России проводит медицинские осмотры и психофизиологические обследования, учитывая заключения ЛПФО организации.

Формирование итогового заключения — по результатам формируется итоговое заключение.

Направление заключения — итоговое заключение направляется в установленные сроки в организацию Госкорпорации «Росатом».

Информирование о необходимости реабилитации — при выявлении нарушений психофизиологической адаптации и функционального состояния медицинская организация информирует организацию о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий.

Разработка мероприятий по повышению качества обследований — медицинские организации ФМБА России могут участвовать в разработке мероприятий, направленных на повышение качества использования результатов ПФО в интересах обеспечения профессионального долголетия работников и безопасности эксплуатации объектов.

Глава 9.  Заключение

9. 1.  Основные выводы

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. Правовая природа. Проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н является составной частью психофизиологического обследования работников объектов использования атомной энергии, проводимого в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечения выдачи либо отказа в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.
2. Сфера действия. Приказ № 749н подлежит применению исключительно на объектах использования атомной энергии и в отношении работников, занятых на работах, связанных с использованием атомной энергии.  Распространение требований Приказа на иные сферы экономической деятельности является юридически некорректным.
3. Добровольность. Обследование проводится с письменного добровольного согласия обследуемого, однако отказ от прохождения обязательного обследования влечет правовые последствия в виде отстранения от работы (статья 76 Трудового кодекса РФ) или отказа в приеме на работу.
4. Вероятностный характер. Результаты проверки на полиграфе носят вероятностный характер, что должно быть прямо отражено в заключении.  Заключение не может быть единственным и достаточным основанием для увольнения работника.
5. Юридическая сила. Заключение психофизиологического обследования по Приказу № 749н является медицинским заключением установленной формы, служит основанием для выдачи (либо отказа в выдаче) разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.
6. Защита персональных данных. Результаты обследования относятся к персональным данным и подлежат защите в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «О персональных данных».

9. 2.  Правовые позиции

На основании проведенного анализа могут быть сформулированы следующие правовые позиции:

Позиция 1.  Приказ № 749н является действующим нормативным правовым актом, обязательным для исполнения работодателями и работниками объектов использования атомной энергии.

Позиция 2.  Отказ работника (кандидата) от прохождения обязательного психофизиологического обследования в рамках Приказа № 749н является правомерным основанием для отстранения от работы (статья 76 Трудового кодекса РФ) или отказа в приеме на работу.

Позиция 3.  Допуск работника к работам, связанным с использованием атомной энергии, при наличии медицинских противопоказаний (в том числе выявленных в ходе психофизиологического обследования) является нарушением требований промышленной безопасности и влечет административную ответственность работодателя.

Позиция 4.  Увольнение работника на основании результатов психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) без подтверждения фактов иными проверенными данными является неправомерным.

9. 3.  Рекомендации

Для работодателей:

разработать и утвердить локальные нормативные акты, конкретизирующие порядок направления работников на психофизиологическое обследование и обработки полученных результатов;

обеспечить соблюдение сроков направления работников на обследование (не позднее чем за 2 месяца до даты начала);

ознакамливать работников с порядком и сроками прохождения обследования под подпись (не позднее чем за 10 календарных дней);

при принятии кадровых решений основываться на совокупности доказательств, не ограничиваясь заключением психофизиологического обследования;

обеспечить защиту персональных данных работников в соответствии с требованиями законодательства.

Для работников (кандидатов):

при прохождении обследования предоставлять достоверную информацию о состоянии здоровья;

в случае несогласия с результатами обследования — обжаловать их в установленном порядке;

при нарушении прав обращаться в инспекцию труда, прокуратуру или суд.

Для специалистов- полиграфологов:

соблюдать требования Приказа № 749н и профессиональные стандарты;

указывать в заключениях вероятностный характер выводов;

не допускать разглашения персональных данных;

повышать квалификацию не реже одного раза в 5 лет.

Дата актуализации:  2026 год

Рекомендации:  Настоящая статья носит информационно- аналитический характер и не является юридическим заключением.  При возникновении вопросов, связанных с применением Приказа № 749н и проведением психофизиологических обследований, рекомендуется обращаться за квалифицированной юридической помощью.