Полный обзор требований к психофизиологическому обследованию работников объектов использования атомной энергии

Введение:  Юридическая природа Приказа 749н

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н является ключевым нормативным правовым актом, регулирующим порядок проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).

Документ разработан в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 года № 40- ФЗ) и подпунктом 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Приказ вступил в законную силу с 1 января 2021 года и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (регистрационный № 59782).

Раздел 1.  Структура и содержание Приказа 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, каждое из которых регламентирует определенный аспект процедуры:

Раздел 2.  Правовой статус психофизиологического обследования

2. 1.  Обязательность проведения

Пункт 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н) устанавливает, что психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.

Важно понимать:  психофизиологическое обследование является обязательной процедурой для работников, занимающих должности, включенные в перечень Приложения № 4 к Приказу.  Обязанность по организации проведения обследований возлагается на работодателя (пункт 6 Требований).

2. 2.  Нормативное закрепление цели

Как указано в пункте 2 Требований:

«Предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, в том числе включающие в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее — медицинские осмотры), а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии».

2. 3.  Сфера действия

Положения Приказа № 749н распространяются на работников объектов использования атомной энергии, перечень должностей которых предусмотрен приложением № 4, а также на лиц, претендующих на замещение указанных должностей.

Раздел 3.  Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Требований (Приложение № 1) устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

3. 1.  Периодичность обследований

Согласно пункту 39 Порядка (Приложение № 2), психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

3. 2.  Основания для внеочередного обследования

Пункт 10 Требований определяет основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование:

1. Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации
2. Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней

Раздел 4.  Организация проведения обследований (ЛПФО)

4. 1.  Создание лабораторий

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

При отсутствии собственной ЛПФО возможно привлечение сторонних экспертных организаций, имеющих медицинскую лицензию и соответствующее оснащение.

4. 2.  Функции ЛПФО

Пункт 16 Требований определяет следующие функции ЛПФО:

4. 3.  Квалификационные требования к специалистам

Пункт 14 Требований устанавливает требования к специалистам, проводящим обследования:

На должность медицинского психолога ЛПФО назначается специалист, имеющий:

• высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»
• или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года)
• или высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»
• или высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование — программы профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»

4. 4.  Оснащение ЛПФО

Пункт 17 Требований устанавливает обязательные требования к оснащению:

Полиграф (детектор лжи) относится к категории аппаратно- программных комплексов для проведения психофизиологических обследований и может применяться в рамках процедуры при условии соответствия установленным требованиям.

Раздел 5.  Процедура проведения проверки на полиграфе

5. 1.  Направление на обследование

Пункты 35- 38 Порядка (Приложение № 2) регламентируют процедуру направления:

1. Работодатель выдает лицу, поступающему на работу, направление под подпись с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенное печатью организации
2. Лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)

5. 2.  Продолжительность

Пункт 9 Требований устанавливает, что продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

Это требование учитывает специфику метода полиграфа и направлено на предотвращение утомления обследуемого, которое может повлиять на достоверность результатов.

5. 3.  Календарное планирование

Пункт 41 Порядка устанавливает, что ЛПФО на основании поименного списка работников не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной с работодателем даты начала проведения обследований составляет календарный план.

Календарный план подлежит согласованию с работодателем.

5. 4.  Информирование работников

Пункт 42 Порядка обязывает работодателя не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной даты начала проведения обследований ознакомить работника с порядком и сроками его проведения.

Раздел 6.  Этапы проверки на полиграфе

На основе методических подходов, применяемых в ЛПФО, процедура психофизиологического обследования на полиграфе включает следующие этапы:

6. 1.  Предварительное информирование и согласие

Кандидату или работнику разъясняются цели и порядок проведения исследования.  В соответствии с Конституцией РФ (статья 21) и требованиями к обработке персональных данных, проводится разъяснение добровольности процедуры и оформление необходимых документов.

6. 2.  Предтестовое интервью

Специалист ЛПФО (медицинский психолог, соответствующий квалификационным требованиям пункта 14) проводит беседу, в ходе которой:

• собирает анамнестические данные (состояние здоровья, качество сна, прием лекарственных препаратов)
• разъясняет принципы работы полиграфа
• формулирует и обсуждает перечень тестовых вопросов
• устанавливает психологический контакт

6. 3.  Инструментальное тестирование

Регистрация физиологических параметров с использованием аппаратно- программного комплекса (полиграфа):

• дыхательные движения (торакальное и абдоминальное дыхание)
• кожно- гальваническая реакция (электропроводность кожи)
• сердечно- сосудистая активность (частота пульса, кровенаполнение сосудов)
• двигательная активность (микротремор)

6. 4.  Анализ результатов и оформление заключения

Специалист ЛПФО анализирует полученные данные и готовит заключение о наличии или отсутствии психофизиологических противопоказаний для допуска к работам в области использования атомной энергии.

Заключение оформляется по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Раздел 7.  Типы вопросов в ходе проверки на полиграфе

В рамках психофизиологического обследования задаются вопросы трех типов:

7. 1.  Контрольные (калибровочные) вопросы

Цель:  Установить индивидуальный уровень реактивности обследуемого.  Контрольный вопрос не должен касаться темы проверки, но при этом с высокой вероятностью вызывать у обследуемого реакцию, которую можно будет сравнить с реакциями на значимые вопросы.

Пример:  «Вы когда- нибудь нарушали правила?» (Практически каждый человек может вспомнить эпизод нарушения ПДД, перехода улицы в неположенном месте и т. п. ).

7. 2.  Нейтральные вопросы

Цель:  Задать «фоновый уровень» физиологической активности.  Затрагивают общеизвестные факты, не вызывающие эмоционального напряжения.

Пример:  «Сегодня вторник?», «Вы находитесь в [город]?»

7. 3.  Значимые (проверочные) вопросы

Цель:  Получить информацию по проверяемой теме.  Формулируются в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний (Приложение № 3 к Приказу № 749н).

Проверяемые темы включают:

7. 4.  Недопустимые вопросы

Важно:  При проверке на полиграфе (как и при любом психофизиологическом исследовании) не задаются вопросы, касающиеся вероисповедания, национальности, политических взглядов, интимной жизни, а также состояния здоровья (без отдельного согласия).

Раздел 8.  Применение полиграфа в рамках Приказа 749н

8. 1.  Законность применения полиграфа

Приказ № 749н не содержит прямого упоминания термина «полиграф», используя обобщающее понятие «психофизиологическое обследование» и «аппаратно- программный комплекс для проведения психофизиологических обследований» (пункт 17 Требований).

Полиграф (детектор лжи) является одним из видов аппаратно- программных комплексов для проведения психофизиологических исследований и может применяться для решения задач, поставленных Приказом № 749н, при условии, что используемая методика является научно обоснованной и валидной, процедура проводится специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, в ходе проведения соблюдаются права обследуемого, а оборудование соответствует установленным требованиям.

8. 2.  Цели применения полиграфа

В рамках Приказа № 749н полиграф может применяться для:

1. Выявления скрываемых медицинских противопоказаний— фактов употребления психоактивных веществ, наличия психических расстройств, о которых обследуемый умалчивает
2. Верификации информации— предоставленной кандидатом в анкетах и на собеседовании
3. Оценки профессиональной надежности— выявления факторов риска, которые могут повлиять на безопасность труда

8. 3.  Ограничения применения

Применение полиграфа в рамках Приказа № 749н ограничено следующими факторами:

• Продолжительность обследования не может превышать трех часов(пункт 9 Требований)
• Проводится только в ЛПФО или медицинских организациях ФМБА России
• Требуется наличие лицензии у проводящей организации
• Специалист должен соответствовать квалификационным требованиям (пункт 14 Требований)

Раздел 9.  Оформление и хранение результатов

9. 1.  Медицинское заключение

По результатам психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Пункт 34 Порядка устанавливает, что заключение составляется в четырех экземплярах:

9. 2.  Журнал регистрации результатов

Пункт 49 Порядка устанавливает, что результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации.

Журнал ведется:

• на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации)
• или в электронном виде с учетом требований законодательства о персональных данных

Раздел 10.  Судебная практика обжалования результатов

Результаты психофизиологического обследования имеют рекомендательный характер и не являются самостоятельным доказательством, однако в совокупности с иными данными могут учитываться при принятии кадровых решений.

В российской судебной практике встречаются случаи оспаривания кандидатами и работниками результатов психофизиологического обследования.  Обжалование обычно основано на:

• нарушении процедуры проведения (пункты 8 и 9 Требований о видах обследований и продолжительности);
• использовании неквалифицированных специалистов;
• отсутствии информированного согласия;
• некорректной интерпретации результатов.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении таких дел:  проверка соблюдения требований Приказа № 749н, установление факта получения добровольного согласия, оценка квалификации специалиста, проводившего обследование, а также анализ совокупности доказательств (не только результатов полиграфа).

Раздел 11.  Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1.  Является ли проверка на полиграфе обязательной согласно Приказу 749н?

Да, для работников, занимающих должности, включенные в перечень (Приложение № 4 к Приказу), психофизиологическое обследование является обязательным в силу Федерального закона № 170- ФЗ.  Применение полиграфа как одного из методов психофизиологической диагностики допустимо при соблюдении установленных требований.

Вопрос 2.  Какова максимальная продолжительность проверки на полиграфе?

Согласно пункту 9 Требований (Приложение № 1), продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

Вопрос 3.  Кто проводит проверку?

Проверку проводят специалисты лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО) — медицинские психологи, соответствующие квалификационным требованиям пункта 14 Требований.

Вопрос 4.  Какие юридические последствия влекут результаты проверки?

Результаты являются основанием для выдачи или отказа в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.  Отрицательное заключение влечет отказ в допуске к работе для должностей из перечня Приложения № 4.

Вопрос 5.  Могу ли я отказаться от прохождения проверки?

Для должностей, включенных в перечень Приказа, отказ от прохождения психофизиологического обследования является законным основанием для отказа в приеме на работу, поскольку препятствует выполнению требования федерального закона.

Заключение

Проверка на полиграфе, проводимая в соответствии с Приказом Минздрава России № 749н, является законным и регламентированным методом психофизиологической диагностики при отборе персонала для атомной отрасли.  Ключевыми требованиями к процедуре являются:

1. Проведение в ЛПФО или медицинских организациях ФМБА России, имеющих лицензию
2. Соответствие специалистов квалификационным требованиям
3. Соблюдение ограничения по продолжительности (не более 3 часов)
4. Оформление заключения по унифицированной форме (Приложение № 5)

Результаты обследования имеют юридическое значение для допуска к работам на объектах использования атомной энергии и подлежат хранению в установленном порядке.

Материал подготовлен на основе анализа положений Приказа Минздрава России от 28 июля 2020 г.  № 749н, зарегистрированного в Минюсте России 11 сентября 2020 г.  (регистрационный № 59782), а также разъяснений к нему.  Информация актуальна по состоянию на май 2026 года.

Более подробную информацию о порядке проведения психофизиологического обследования согласно Приказу 749н можно получить на нашем основном сайте в соответствующем разделе.